五年看上海｜一辆立法直通车，如何满载民意直达全国人大(2)

李骏豪提出，每个未成年人家庭经济条件不一样，保证金处罚会使困难家庭雪上加霜。他建议修改为，“对发生此类情况的监护人应当以教育为主”。他的这条建议得到全国人大法工委的采纳，还专门来函表扬。

2019年11月27日，全国人大常委会法工委在上海虹桥街道召开未成年人保护法（修订草案）和预防未成年人犯罪法（修订草案）意见征询会。澎湃新闻记者 李佳蔚

参与征询意见的吴新慧感觉到，最高立法机关和初中生之间的直接互动，极大鼓舞了青少年的积极性，此后更多学生参与到各类立法草案的学习、讨论中，正如其他群体一样，他们参与立法的态度从“被动”变为“主动”。

2022年1月，曹杨新村街道基层立法联系点走进学校，对上海市预防未成年人犯罪条例（草案）进行意见征询。受访者供图

同时，近年来基层立法联系点创新探索，不断丰富民主立法的实践。

虹桥街道基层立法联系点的意见征询范围，已从区域拓展到全市。2020以来，其先后与静安区江宁路街道（退役军人保护法草案）、徐汇区田林路街道（国防法修订草案）、嘉定工业园区（个人信息保护法草案）等上海市级立法点合作开展意见征询。

在反垄断法修订草案意见征询中，它实现了国家、直辖市、管委会、街道和数十家相关企业代表多级互动，让不同行业、不同级单位、不同群体之间的观点碰撞，从而使更大范围的人群参与到立法实践当中。

线上与线下相结合，座谈会、问卷调查、沙龙、电影配音、视频直播等，征询“金点子”的方式也变得丰富多样。

吴新慧说，通过事前广泛动员、深入普及相关法律知识，事中搭起平台、让基层意见充分汇集，事后及时反馈，基层立法联系点形成了民主决策全链条、全流程的闭环。

“这几年，越来越多的老百姓知道了基层立法联系点的存在，也更有意愿将自己的想法通过立法联系点去表达。”这是吴新慧一个很明显的感受。

让每一部法律都汇聚民意

除了虹桥街道基层立法联系点，这些年上海的立法“直通车”开通了更多“班次”。

2020年4月，上海市人大常委会基层立法联系点从原先的10家扩充到25家，实现16个区全覆盖，在“神经末梢”为制度供给增添力量。

许多立法联系点独具特色。在普陀区曹杨新村街道基层立法联系点，一块互动大屏幕上滚动显示多种信息，这块屏幕连着街道创设的“立法直通车”小程序，可以展示法律法规，实现线上立法征询，并收集居民通过微信小程序提出的建议。

很多时候，立法意见征询的过程成为解决民生诉求、服务当地发展的契机。

2020年12月，曹杨新村街道基层立法联系点对上海市非机动车安全管理条例（草案）进行意见意见征询。受访者供图

曹杨新村街道基层立法联系点联络员周阮文告诉记者，在非机动车安全管理条例草案意见征询过程中，非机动车“充电难”问题进一步凸显。执法者要求非机动车集中停放和充电，居民呼吁设立更多充电桩。

意见的“碰撞”，最终推动相关职能部门从源头上解决问题。曹杨新村街道推出“花坛充电桩”，在居民小区、临街花坛等位置加装充电桩，缓解了街头充电难题。这不仅方便了居民，保障了消防安全，还成为一道街边风景线。

“国字头”和“沪字头”的立法联系点时常业务联动。2022年1月，在《公司法（修订草案）》意见征询过程中，虹桥街道基层立法联系点走进海通证券基层立法联系点联合召开座谈会，上下联动、延伸触角，区域内法律资源和社会资源被充分调动，进一步放大民主立法的效益。

如今在上海，“民意直通车”的“毛细血管”已遍布角角落落，老百姓可以更方便地从立法前民意征询到立法后实施、评估，全过程地参与其中。

“立法机制一步一步地完善，上海建立了一个触角更广阔的立法体系，这是一个很大的变化。”吴新慧说，基层百姓与国家最高立法机关之间架起“连心桥”，彰显了人民民主的广泛性和真实性。