五年看上海｜一辆立法直通车，如何满载民意直达全国人大

上海市第十二次党代会召开在即，一座城市站上新的历史节点。

作为党的诞生地和改革开放前沿阵地，五年来，上海深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求，以排头兵的姿态和先行者的担当，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

百年变局和世纪疫情交织叠加，上海迎难而上，破釜沉舟，背水一战。随着大上海保卫战取得重大阶段性成果，上海将继续毫不动摇坚持“动态清零”总方针，积极探索超大城市常态化防控新机制，加快推动经济社会发展回归正常轨道。

团结一致向前看，重整行装再出发。6月10日起，澎湃新闻推出“五年看上海”系列报道，全面回顾五年来的奋斗历程。上海韧性不减，以更加昂扬的姿态阔步向前。

6月9日，在虹桥街道古北市民中心，吴新慧和同事正在开会。澎湃新闻记者 张呈君 图

如果不是在虹桥街道基层立法联系点担任信息员，吴新慧怎么也想不到，身边的爷叔、阿姨乃至学生提出的意见也能推动法律条文的确立。

2015年7月，上海市长宁区虹桥街道成为全国人大常委会法工委在全国设立的第一批4个基层立法联系点之一，上海康明律师事务所律师吴新慧是这个基层立法联系点首批信息员。

从早期的《反家庭暴力法》，到前两年的《民法典》《未成年人保护法》，再到2021年以来的《反电信网络诈骗法（草案）》《公司法（修订草案）》等立法草案征询意见，吴新慧看着老百姓提出的一条条建议被最高立法机关讨论、审议，以及纳入法律条文。

这几年来，搭乘“立法直通车”的市民越来越多，基层的声音被原汁原味地传递到全国人大。虹桥街道基层立法联系点成立至今，已完成67部法律草案的意见征询工作，征询覆盖万余人次，提出建议1363条，其中101条被全国人大采纳。

小小基层立法联系点，背后折射的是“全过程民主”开门立法、广纳民意的大气象。

2019年11月2日，习近平总书记考察上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点时，首次提出“人民民主是一种全过程的民主”。2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上再次强调“发展全过程人民民主”。

上海，作为习近平总书记关于全过程人民民主重要论述的首次提出地，正在把全过程人民民主融入城市发展的全过程，融入人民城市建设的各方面，努力打造全过程人民民主的最佳实践地。

古北市民中心，虹桥街道基层立法联系点常用的活动场所 澎湃新闻记者 张呈君 图

普通百姓推动法条确立

“很兴奋，特别有成就感。”

虽然一晃已六七年，回想起第一条意见被全国人大采纳、写入法条，吴新慧还是能感受到当初那份夹杂着新奇的喜悦心情。

古北市民中心，吴新慧正在开会。澎湃新闻记者 张呈君 图

2015年9月，虹桥街道基层立法联系点第一次收到全国人大发来的立法草案征询意见通知，关于《反家庭暴力法》草案，这部法律草案当时进入最后的审议阶段。

彼时，基层立法联系点还是个新生事物，吴新慧坦言，具体要做什么、怎么做，都还处于摸索的阶段。他们头几次调研时听到有人说，这只是一个形式，不会真正产生作用。

虽然被泼冷水，吴新慧和同事们还是很认真，走访调研、召开座谈会，广泛收集民情民意。吴新慧说，《反家庭暴力法》涉及的问题广，跟民生也贴近，稍作解读宣传，市民的反应很热烈。他们召开了四场座谈会，邀请社区居民、居委干部、律师、检察官、法官等不同领域的人士讨论草案的每一款条文，各抒己见。

一个老人的情况触动了吴新慧。当时她了解到，有个90几岁的老人家瘫痪在床，他的一名亲属受托照顾他，作为酬劳，老人的子女付钱给这个亲属。不过由于种种原因，这名亲属非但没有尽到义务，反而经常对老人打骂施暴。由于尚未构成虐待罪，老人很难维权。

吴新慧进一步调研发现，弱势的老年人是一个很大的群体，在家庭中的权益亟待保护。于是她提出立法意见：将老年人纳入反家暴法保护的主体范围。

她没想到，这条建议最终得到了采纳。《反家庭暴力法》第五条第三款规定：“未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期的妇女、重病患者遭受家庭暴力的，应当给予特殊保护。”

吴新慧为此非常高兴，不单因为自己的意见被采纳，更重要的是，她知道每一条意见背后都承载着一个真实而具体的群体的权益。

后来她接触到更多法律草案，征询、讨论以及被采纳的意见也更多。吴新慧开始明白，很多人认为立法离普通人很远，而通过基层立法联系点，看似“高大上”的立法工作其实一点也不“神秘”，每个普通老百姓的意见都可能推动法条的确立。

“让立法更体现民意，让法治更得民心。”吴新慧总结自己对基层立法联系点的认识。

古北市民中心，陈列着虹桥街道基层立法联系点参与征询的众多法律草案。澎湃新闻记者 张呈君 图

参与主体由被动变主动

这几年来，基层立法联系点不断拓展和完善，成为发展全过程人民民主的生动实践。吴新慧以一个“全”字概括——这是全链条、全方位、全覆盖的民主。

一个最直观的体现，基层立法联系点在开展立法意见征询时，相关主体一个都不能少，还特别聚焦特殊人群，比如学生、独居高龄老人、残疾人等。

在虹桥街道古北市民中心，陈列着一封全国人大常委会法工委写给华东政法大学附属中学的感谢信。

2020年7月，《未成年人保护法（修订草案）》向社会征求意见，华政附中的学生设计了网上意见征询调查问卷，面向全体师生和家长调研，收集意见建议。通过虹桥街道基层立法联系点，他们所提的部分意见建议被采纳。

其中包括初中生李骏豪的一条意见。当时，未保法草案第一百一十六条规定，公安机关发现未成年人的监护人对未成年人实施家庭暴力等行为的，应当予以训诫、责令其缴纳保证金并接受家庭教育指导。