“十四五”开局之年，这个重要战略如何起好步(3)

进一步优化市场环境。南京大学教授刘志彪等专家指出，从他们的调研情况看，内贸市场仍不够完善，突出表现为交易费用较高，“虽然一些企业与发达国家企业做贸易取得的利润率相对比国内低，但跟其做生意资金一年可能周转4次，国内1年可能只周转1次，最终外贸的实际利润更高。”

山东省一名地级市市长告诉记者，一些地方仍存在地方保护主义现象，通过层层措施阻止外省及区域产品进入本地市场，以保护本地工业。这种地方割据的局面，是国内建设统一大市场，促进商品、资本、技术自由流通和形成国内大循环的最大障碍。

有专家以轿车行业举例说，轿车行业的规模经济曲线决定了企业年产量200万辆以上才能良性发展，但中国很少有企业可以做到。原因就是各地用行政力量保护当地的汽车生产企业，造成了分割。因此，应最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，更好发挥政府的作用主要应体现在，维护公平竞争的市场秩序和环境，完善宏观经济治理。

通过标准“破壁”，推动内外贸一体化。

近年来，一些企业正在将发展重心逐渐“内移”，适应和满足日益升级的内需市场。“国内市场升级趋势明显，我们在国内的利润率和利润总额已经超过出口市场。”轻骑摩托车有限责任公司副总经理曹心诚说，轻骑合资品牌的中高端产品以往基本都是出口。如今，随着国内消费水平不断提升，骑摩托车正逐渐从交通出行变成休闲消费，国内骑行俱乐部不断涌现，几万元到几十万元的摩托车日益畅销。

但一些企业负责人反映，内外贸企业“反向拓展”并非易事，打通壁垒仍待强化规则引导，对内健全标准体系建设，对外强化标准对接和输出，推动国内国际市场顺畅对接。

一是国内现有标准需“向优看齐”。例如，我国新车碰撞测试标准与欧盟标准相比，不仅测试项目少，而且部分指标设定低，标准上的“落差”一定程度上导致“国内买不到好产品”，制约内需扩大和消费升级。

二是部分标准空白亟待填补。标准缺失或过时，导致市场混乱、内需潜力难以释放。如我国宠物主粮按照饲料管理，宠物零食、宠物罐头的标准体系尚未出台，这与迅速扩大的市场相比，存在明显不适应。

三是促进标准上下衔接。我国铁路集装箱与标准集装箱上下游容积标准不统一，导致多式联运“中梗阻”明显。有企业负责人反映，标准不衔接的情况在大数据存储与应用等领域也存在，亟待统一上下游标准。

“在我们有技术优势的产业领域，我们可以创造标准、创造方案，提高在国际市场上的主动性。”南存辉说，在我国优势明显的低碳绿色发展等领域，应当积极参与国际对话，通过创造标准、创造方案，掌握更多国际话语权。

强化全国“一盘棋”

推动政府职能转变

专家和业界人士认为，构建新发展格局，需要从政府职能、评价体系、引导政策等方面进行改革，凝聚服务新格局的强大合力。

首先，推动政府职能按照新格局要求进行改革，形成服务新发展格局的体制机制。

中国财政科学研究院院长刘尚希等人认为，过去我国以外循环为主体，政府部门职能侧重于服务生产。国内产能在外需带动下越来越大，外需一波动国内经济就波动。走出这种被动局面，不仅需要我们调整外贸依存度，更需要从理念和政府职能层面进行转变。

刘尚希说，当前我国以内循环为主的市场监管与服务机制尚不完善。落实新发展理念，需要政府部门职能发生革命性的变化，推动审批、税务、市场监管、进出口管理等政府职能由服务国际循环向服务国内循环、由服务生产向服务消费转型。

其次，围绕人民群众的获得感、幸福感、安全感，丰富经济社会发展评价体系。如果一个地方GDP增长不快，但是居民都觉得生活宽裕、消费便利、环境优美，这种评价也应当视作对政府工作的认可。

专家建议把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为评价地方发展成就的重要标准，结合创新、协调、绿色、开放、共享发展要求，建立起更加综合、更加丰富完善的评价体系。

第三，对政策规章进行梳理，构建与新发展格局相适应的政策体系。受访人士认为，在出口导向下，部分现行政策造成国内资源配置的扭曲，以及产业政策上的冷热不均，亟待重新梳理。

分门别类重新厘定产业发展战略，以政策引导推动发展导向转变。牺牲环境、土地资源、人工成本的发展政策，应及时出清；对高污染、高耗能的产业，积极推动其转型升级；对资源、农产品、轻工业产品，可在进口上予以适度鼓励。

商务部研究院对外贸易研究所副所长竺彩华说，以出口退税为例，大量加工企业依靠出口退税勉强维持。虽然提供了就业，但是从经济社会效益和资源配置的角度，将财政资金用于出口退税导致市场和效率的扭曲，不利于内外循环的高水平动态平衡。扭转出口导向、瞄准国内循环，需要对当前的政策体系进行调整。可以考虑逐步退坡相关政策，倒逼相关行业以转型升级提升附加值。

强化产业政策的普惠性，确保公平公正。“一些支持政策大企业不在乎，小企业拿不到。”一家生活服务类电商企业的负责人认为，部分产业政策获取成本高、难度大，客观上导致了不公平。对重点发展的产业，建议减少通过补贴的方式支持产业发展，代之以减税降费等普惠性政策。

第四，强化全国“一盘棋”发展，着力解决发展不均衡问题。中国宏观经济研究院院长王昌林认为，针对当前城乡发展不均衡的问题，可探索“用不平衡的办法解决不平衡的问题”。如，在全国选择部分适宜发展产业的重点县城，给予税收、公共服务等优惠政策支持，帮助一些产业转移过去，既有利于国内大循环和去库存，也有利于解决农民工就近就业问题。□（采写记者：陈灏 何欣荣 王晖余 姚湜 屈凌燕 邓华宁 毛海峰 吉宁）