“十四五”开局之年，这个重要战略如何起好步(2)

坚持创新驱动，是全面塑造发展新优势的核心要义。因此，在各地方的政府工作报告中，“创新”二字是最引人关注的高频词汇。各个地方都不约而同地将加强科技策源能力，建设技术创新平台，支持成果转移转化等作为了2021年政府工作的重点。

作为市场主体的企业，对创新驱动的价值和意义感受最深。

国外新冠肺炎疫情持续蔓延，吊车、泵车供应链受到影响，从德国、日本进口的泵车底盘存货在2020年4、5月份就用光了。在这种情况下，中联重科副总裁孙昌军告诉记者，中联重科采取强制切换，将供应商更换为国内企业，使泵车零配件国产化率从70%左右变为100%，供应链生态正在逐步建立。

生产SPC无醛防水地板的江苏贝尔公司总裁张小玲介绍，公司过去以国际市场为主，出乎意料的是，2020年国内市场增长超过30%，而且过去比较贫困的西南省份农村市场增速最快。“我们正在广西和云南投资建厂，今后国内市场与国际市场同等重要。”

全国政协委员、正泰集团董事长南存辉说，国际市场近年来面临各种挑战，企业战略重点由外转内，首先要重视创新驱动，不断夯实自己的创新基础，增强研发能力。

3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。这是代表们在认真听会 黄敬文摄/本刊　　

宏观微观齐发力

开掘新赛道培育强主体

李克强总理在政府工作报告介绍“十四五”时期主要目标任务时指出，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%。这意味着在未来五年，将新增农村转移人口数千万人。城镇化率稳步提升将为形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局贡献新活力。

山东乖宝宠物食品集团2013年产品出口美国遇阻后，仅用几年时间便将国内市场销售额从5000万元增加到10亿元。集团副总裁寻兆勇说：“中国是世界上成长最快、新赛道最多的市场。”

加快构建新发展格局，从宏观政策导向到微观主体活力，我国具备诸多有利条件。

强大国内市场是构建新发展格局的基石。经过改革开放四十多年的发展，超大规模市场已成为我国经济发展比较优势，强大国内市场的发展特征加速显现。突出表现在消费市场持续扩张，“十三五”期间，我国消费规模不断扩大，消费结构持续升级，成为全球第二大消费市场。2020年尽管受到新冠肺炎疫情的冲击，我国最终消费支出占GDP的比重仍然达到54.3%，高于资本形成总额11.2个百分点，为近年来的最高水平。消费仍然是经济稳定运行的压舱石。

随着脱贫攻坚、乡村振兴、城乡统筹等相关政策的落实，农村市场蓬勃兴起，国内市场的维度更加丰富。

从投资来看，疫情影响下，2020年全社会固定资产投资达到527270亿元，同比增长2.7%。高技术和新兴产业投资依然呈现快速增长势头。

市场潜力空间巨大。以网络零售为例，随着电商平台企业的快速发展，网上零售额不断刷新纪录。根据国家统计局数据，2020年全国网上零售额达11.76万亿元，同比增长10.9%，实物商品网上零售额达9.76万亿元，同比增长14.8%，占社会消费品零售总额的比重接近四分之一，不但有力抗击了新冠肺炎疫情对消费的影响，而且网络零售在促消费、稳外贸、扩就业、保民生等方面作用不断增强，电商企业创新无接触配送、智能物流、直播电商等新方法、新模式，在保障生活物资和药品、医疗应急物资供应方面发挥了重要作用。

应该看到，虽然我国最终消费支出对经济增长的平均贡献率，2013～2019年达到60%左右，但如果和发达经济体70%、80%的水平相比，仍然具有较大的提升空间。

一些领域的成本优势仍然显著。2020年中国工业增加值达到了31.3万亿元人民币，已连续11年成为全球最大制造业国家。未来中国仍将在较长时期内稳居全球制造业龙头位置。中国西电集团公司党委书记、董事长白忠泉介绍，在电力行业，欧美市场上已有西门子、东芝、三菱等国际知名企业。虽然初期我们的技术是从这些企业引进的，但随着国家发展，国内产业已达到国际水平，与它们并跑。2020年2月，中国西电在荷兰中标了一个项目，主要就是因为价格优势，“我们成本低很多，他们比我们高50%以上”。

新格局对企业而言既有机遇也有挑战。加快构建起“双循环”新发展格局，这将为企业带来更大的政策红利、更广阔的发展空间；另一方面，在短期内大量出口转内销的企业将面临更大的市场压力，过去主要依靠国内市场发展的企业也会面临更大的竞争挑战。部分专家以及基层干部表示，主要体现在三方面。

关键“卡脖子”领域人才短缺。打通创新链瓶颈、实现创新驱动，是构建新发展格局重要一环，人才是关键。据工信部统计，2019年我国软件和信息技术服务业从业人数达673万人，同比增长4.7%，但整体仍存在较大缺口，且结构性矛盾突出。其中，关键基础软件和大型工业软件这两个领域的人才短缺尤其严重。我国每年大量理工科毕业生和研发人员被企业招去做市场应用产品开发，而做基础研发的机构却难以吸引到优秀的人才。

转型升级面临一定风险。陕煤集团董事长杨照乾坦言，陕煤集团涉足的板块都属于重资产、高耗能、高污染的基础性工业，差异化竞争并不容易，只能通过管理提升不断降本增效，但很难获得高利润。加之行业周期属性明显，一旦行业不景气，转型发展的投入就面临风险。

微观环境有待改善。部分出口企业反映，2020年开始转向国内市场，但发现国内市场流通成本高于国际市场。比如，有的电商平台，要收取交易额25%的费用，比传统渠道的费用都高，利润都给了网红，“制造企业没赚到什么钱”。

有科技企业的负责人表示，科技创新的规律是一个项目需要5～10年研发周期，如果地方政府仍然要求企业快出成绩、多出产值，那在招商引资中就难以有科创企业落户，“构建新发展格局，地方要切实转变发展理念，并落实到地方考核中。”

出席全国两会的代表委员指出，只要我们扭住扩大内需这个战略基点，全面促进消费，拓展投资空间，同时坚持供给侧结构性改革这个战略方向，不断提升供给体系对国内需求的适配性，就一定能够形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，形成新形势下国民经济良性循环。

3月5日，十三届全国人大四次会议举行首场“部长通道”采访活动。记者在分会场通过网络视频方式采访国家发展和改革委员会主任何立峰 曹灿摄/本刊

健全标准强化配套

建设高质量统一大市场

当前我国正着力优化市场环境，建设高质量国内统一大市场，从实际情况看，仍面临进一步健全标准体系、强化配套改革跟进的市场需求。