《法治中国》第二集：大智立法(3)

　　党的十八届五中全会作出了坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的决策部署。会后，国务院迅速完成了相关法律的修改报送程序。2015年12月，十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。

　　【同期】孙雪梅

　　恰好是在政策放开以后发现怀孕，就感觉这个真的还是心想事成的，因为恰好赶上这个点了。

　　【解说词】

　　从一对夫妇只生一个孩子，到单独两孩政策的出台，再到全面两孩政策的实施。法律的修改完善始终与社会发展同步合拍，坚定地守护着人们的幸福生活。

　　坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，对于需要先行先试的改革举措，依法授权开展试点工作；对于实践证明行之有效、具备复制推广条件的改革举措，及时总结修改完善相关法律。

　　2013年和2014年，全国人大常委会先后两次作出决定，授权国务院在上海、广东、天津、福建自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批。国务院在认真总结试点经验后提出议案，全国人大常委会对外资企业法等四部法律作出统筹修改，将自由贸易试验区试点的改革措施上升为法律。

　　外资企业法等四部法律的修改，为中国对外商投资全面实行负面清单的管理模式奠定法律基础，是外商投资管理体制的一次重大变革，有助于提升中国的外资开放度、透明度和监管水平。

　　【同期】美国在华投资某企业 总裁 韦策图

　　最近我们刚做完一项申请，我们需要变更一名董事会成员。印象里这类审批至少需要一个月左右的时间。两周之前我们去办手续，令我们惊讶不已的是，我们这次完全可以在线申报。在两天的时间内，整个的备案审批流程全部完结。

　　【同期】十二届全国人大法律委员会 副主任委员 李适时

　　党的十八大以来，按照习近平总书记“凡属重大改革都要于法有据”的重要思想，全国人大常委会依照法定权限和程序，作出了18项授权决定和有关法律问题的决定，落实党中央改革决策部署。包括自由贸易试验区的建设与拓展，包括行政审批制度改革，司法体制改革以及农村集体土地使用权制度改革等等，全国人大常委会都作出决定，确保这些重大改革和先行先试在法治的轨道上有效地运行起来。

　　【解说词】

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。制定良法，是人民对立法者的基本要求。

　　【字幕】2013年2月23日 北京 中共中央政治局第四次集体学习

　　【同期】习近平总书记

　　人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量。

　　【解说词】

　　建设中国特色社会主义法律体系，必须抓住提高立法质量这个“牛鼻子”。2014年10月，习近平总书记在党的十八届四中全会上就《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》起草情况作说明时强调，推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。

　　【解说词】

　　推进科学立法、民主立法，首先要改革立法体制机制。按照党的十八届四中全会决定，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，重要法律草案由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法工委组织有关部门参与起草，重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草，从体制机制和工作程序上有效防止了部门利益和地方保护主义法律化。

　　同时，我国幅员辽阔，各地经济社会发展、历史文化传统、地理风土人情大有不同，许多情况下，全国性立法这把统一的尺子难以衡量地方性的特殊问题，这给立法体制的完善和立法权的配置提出了新的课题。

　　【字幕】湖北襄阳

　　【解说词】

　　湖北襄阳，国家历史文化名城，楚、汉、三国文化的重要发源地，已有2800多年的建制历史。千百年来，古老的城墙雄峙汉江南岸，守卫着这一方钟灵毓秀的土地。“一城一水”也就成了襄阳最亮丽的城市名片。

　　【同期】襄阳市民 徐信

　　有的人在这里搭个板房，住一下，有些人把墙挖个洞，住进去，叫人很心疼的。

　　【解说词】

　　多年来，襄阳市对于古城墙的保护和管理缺乏完善的法律依据。自上世纪90年代以来，襄阳市一直在争取地方立法权，希望通过立法来推进城市治理的法治化。

　　党的十八届四中全会决定提出“依法赋予设区的市地方立法权”。2015年，立法法作出相应修改，赋予所有设区的市地方立法权，成为我国立法史上的一件大事。

　　【同期】湖北省襄阳市人大常委会法制工作委员会 主任 霍焰

　　有了立法权，我们就可以源头参与了，对经济社会发展当中的一些重点的、难点的问题，我们可以通过立法这样的一个过程做出立法决策，制定规则，同时后面跟踪监督，更加全面深入地来推动地方的改革和发展。

　　【解说词】

　　2017年5月1日，《襄阳古城墙保护条例》正式施行。统计表明，截至2017年4月底，全国新赋予地方立法权的市和自治州已经审议通过地方性法规369件。地方立法正在地方治理中发挥积极作用。

　　【解说词】

　　为推进科学立法、民主立法，全国人大常委会法工委在湖北襄阳市、江西景德镇市、甘肃临洮县和上海市长宁区虹桥街道设立了4个基层立法联系点。截至2017年7月底，4个基层立法联系点已完成22部法律草案的意见征询工作，归纳整理各类意见建议988条。

　　【字幕】上海

　　【解说词】

　　在上海虹桥街道的虹储小区，朱国萍当了26年的居委会主任，同时，她也是连任两届的全国人大代表。现在，朱国萍又多了一个新的身份——虹桥街道基层立法联系点的信息员。

　　【同期】十二届全国人大代表 朱国萍

　　本来感觉这个法律在人民大会堂，离开我们很远，似乎和我们没关系。现在法律就在我们家门口，我们每个公民自愿地参与到法律的修改，这是主人翁的形象，主人翁的精神。

　　【解说词】